轉發關于全市住房城鄉建設系統工程質量安全治理提升三年行動實施方案的通知

各區縣住房城鄉建設局，高新區、經濟開發區建設局，文昌湖旅游度假區城鄉建設局，桓臺縣建管局，各有關單位：

為治理工程質量安全突出問題，提升工程質量安全水平，保障人民群眾生命財產安全，按照省住房和城鄉建設廳部署安排，決定在全市住房城鄉建設系統開展工程質量安全治理行動，現將《全市住房城鄉建設系統工程質量安全治理提升三年行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

淄博市住房和城鄉建設局

2017年5月8日

全市住房城鄉建設系統工程質量安全

治理提升三年行動實施方案

為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于開展建筑施工安全治理行動的通知》和《山東省住房和城鄉建設廳關于印發〈全省住建系統工程質量安全治理提升三年行動實施方案〉的通知》，結合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。全面貫徹落實省政府、省住房和城鄉建設廳和市政府關于工程質量安全工作的一系列部署要求，堅持落實主體責任與強化監督結合，施工現場與建筑市場、質量安全行為與工程實體結合，健全完善質量安全制度，構建長效機制，全面提升工程質量安全水平。

(二)工作目標。通過開展工程質量安全治理提升三年行動，治理工程質量安全突出問題，提升工程質量安全水平，達到管理體系進一步完善，監督方式進一步科學，誠信體系進一步健全，有效遏制不按圖施工、違反工程建設強制性標準規范、違法發包、轉包、違法分包及不遵守合同等違法行為，工程質量水平明顯提升，建筑施工安全生產形勢實現根本好轉。到2019年，全市房屋市政工程安全事故死亡人數下降30%，有效遏制較大及以上安全事故，工程質量得到可靠保障。

二、重點任務

(一)落實主體責任

1.嚴格落實參建各方主體責任。要認真貫徹《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，落實各方主體的質量安全責任，特別是強化建設單位的首要責任和勘察設計、施工、監理等參建各方企業主體責任。認真推行項目負責人質量終身責任信息檔案制度和"兩書一牌"制度，全面推行工程項目"兩承諾、一公示"制度，由建設單位、施工總承包單位和監理單位法定代表人、項目負責人公開承諾施工安全生產責任和義務，現場公示，接受社會監督。各級主管部門要持續開展落實企業主體責任執法檢查，依法處罰違法行為，記錄企業不良行為。

　　2.嚴格落實項目負責人和從業人員責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質量安全責任規定，強化項目負責人的質量安全責任。推行《淄博市建筑業企業項目經理執業行為信用評價管理暫行辦法》，加強對項目負責人履職情況的監督檢查，建立信用檔案，完善追溯追責機制。對存在違反質量安全責任規定的行為，依法依規記入個人從業不良行為記錄。強化注冊執業人員、質量安全管理人員和特種作業人員等關鍵崗位人員到崗履職，落實從業人員的質量安全責任，規范從業行為。每年開展注冊師執業情況執法檢查，依法查處違法從業人員。對違反有關規定、造成工程質量安全事故的，依法給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書直至終身不得進入行業等處罰。推行企業安全總監制、專職安全員委派制，強化企業內部質量安全績效考核，提高從業人員履職盡責積極性。

(二)強化工程項目管理

1.提升建筑設計水平。貫徹落實"適用、經濟、綠色、美觀"的新時期建筑方針，深入挖掘齊魯建筑文化，促進建筑設計理念的融合和升華。鼓勵建筑設計行業創新創優，組織全市優秀工程勘察設計大賽，積極推選山東省勘察設計大師和杰出青年勘察設計師，培育勘察設計行業領軍人物。鼓勵企業加強技術創新，支持企業建立技術研發和方案創研中心。

2.提升工程質量管理水平?？偨Y工程質量治理兩年行動經驗，完善工程質量管控體系，建立質量管理標準化制度和評價體系。繼續開展工程質量管理標準化示范活動，推廣實物樣板、可視化交底、隱蔽驗收影像留存做法，嚴把"到崗履職關、材料進場關、過程檢驗關、竣工驗收關"，嚴格執行施工過程各階段"三檢一交"制度，開展分戶驗收比對性復核。認真貫徹《淄博市住宅工程常見問題專項治理措施》，加大力度整治住宅工程質量突出問題，切實提高群眾對工程功能性質量的滿意度。進一步修改完善質量安全管理、監督工作制度，推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，將質量責任落實到人。實施精品工程戰略，積極引導企業創建優質工程活動。

3.提升建筑施工安全生產水平。（1）加快安全生產"雙控"體系建設。制定建筑施工安全風險辨識、評估、分級、管控標準，認真組織貫徹落實。督促指導施工企業科學預判可能導致事故發生的各類風險點，落實管控責任，明確管控措施，逐一登記形成"一企業一冊"、"一項目一冊"，按屬地化管理原則，報建筑安全監督機構備案?，F有企業和在建項目名冊要于2017年7月20日前上報，新建項目要隨建隨報。組織開展"查身邊隱患，保生命安全"活動，圍繞風險點全面排查整治安全隱患，構建建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理體系。（2）嚴格施工現場"危大工程"管理。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程(以下簡稱"危大工程")安全管理，嚴格執行專項方案編制、審查、專家論證和階段性評估制度，強化技術交底和危險源公示，嚴格按照方案組織施工和驗收。監理單位要充分發揮職能作用，嚴格審核專項方案并監督實施，強化旁站、巡視、平行檢驗，發現問題要認真履行告知整改、復查和報告責任。將專項方案作為辦理安全報監的關鍵要件，對未按規定編制、審查、論證的，不得進行施工。推廣建筑起重機械設備租賃、安裝、使用、維護、拆卸"一體化"管理模式。持續開展"危大工程"落實施工方案、預防施工坍塌事故、施工消防安全等專項檢查，發現不具備安全生產條件的立即停工整改。（3）嚴查關鍵崗位持證上崗情況。嚴格落實安全管理人員、特種作業人員持證上崗要求，認真執行項目負責人帶班制度，嚴厲查處項目經理、總監理工程師脫崗行為。"危大工程"施工期間離崗的，一律從嚴處罰。嚴格控制項目經理、總監理工程師變更，發生變更的6個月內不得參與投標或其他項目建設。對低資質企業、"僵尸"企業和事故責任企業工程項目實施重點監管。（4）整治作業人員"三違"行為。各級建筑安全監管機構要將整治違章指揮、違章作業、違反勞動紀律問題作為規范一線作業人員安全行為的重中之重，督促施工企業建立健全治理"三違"行為的教育、排查、糾正、懲處機制。施工企業內部要簽訂整治責任狀，以治理"懶、散、蠻、亂"等陋習為重點，強化警示教育，持續跟蹤糾正。

（三）規范建筑市場秩序

1.嚴格建設手續辦理。限額以上建筑工程必須辦理施工許可證后方可開工建設。區縣主管部門不得擅自簡化法定建設程序，不得擅自增加無法律法規依據的額外條件。對未經批準開工的，責令停工并嚴肅追究建設單位及其法定代表人的責任，屬于使用財政資金的，通報財政部門停止資金撥付，涉嫌構成犯罪的移交有關機關處理。對參建主體，責令限期整改，依法暫扣相關企業和人員的資質資格證書。

2.嚴格施工圖設計審查。建筑工程施工前，必須由具有相應資質的施工圖審查機構進行施工圖設計文件審查，施工圖未經審查合格的，一律不得使用。施工圖審查機構應將工程質量常見問題治理措施專篇列入重點審查內容，對設計深度不夠、節點做法不細、未落實常見問題治理措施的，不予核發審查合格證書。施工過程中，對包括常見問題治理措施在內的重大變更必須送原施工圖審查機構審查。
3.規范招投標行為。住房城鄉建設部門要加強對工程招標投標活動的監督管理，推行電子招標投標、遠程異地評標。招標人設立的資格條件不得明顯高于招標項目實際需要。安全文明施工費不得作為競標條件，違反規定的一律作廢標處理。

4.健全完善市場誠信體系。住房城鄉建設部門要繼續完善全市建設類企業、從業人員、工程項目數據庫，與省統一的建設市場誠信平臺對接，實現省、市、縣（區）三級互聯互通，全面覆蓋建設、施工、監理、勘察、設計、招標代理、造價咨詢、檢測等市場主體，實現信息化系統監管、分析、統計功能。要進一步完善落實建筑市場各方責任主體單位和注冊執業人員的誠信考核辦法，全面采集、準確記錄、分類發布、實時共享，動態記錄責任主體信用信息。推行建設系統各行業領域"黑名單"制度，實施聯動監管，健全信用信息查詢、發布機制，及時向社會公布評價結果和獲獎受罰等情況。建立招標投標、資質資格、工程評優等與評價結果掛鉤的機制，實施多環節、跨部門聯合激勵和懲戒。形成"守信激勵、失信懲戒"的建筑市場信用環境。

（四）健全監督管理機制

1.加強部門監管。要認真貫徹《山東省房屋建筑和市政工程質量監督管理辦法》，強化對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的質量安全監督檢查和發揮監理對全過程的質量安全監理相結合，充實各類功能區監管力量，繼續實施網格化監督機制。按照《山東省鄉村建設工程質量安全管理辦法》要求，做好限額以下工程質量安全監督管理的指導工作。完善政府購買施工圖審查服務機制和配套政策，規范設計變更行為，提高審查效率。開展監理單位向政府主管部門報告質量監理情況的試點，對重點項目由監理單位定期向質量監督機構報告質量監理情況。改革工程質量檢測管理制度，整頓質量檢測市場秩序，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。

2.強化監督檢查。繼續轉變"保姆式"監管方式，將重點從現場實體防控、查找糾正現場隱患向企業質量安全行為管理和發現解決管控機制漏洞轉變，從根本上督促企業主體責任落實。推行暗訪暗查、異地交叉檢查，確保有問題必整改、有違規必處罰、有檢查必通報，切實排查解決質量安全短板問題。

3.提高監管能力。推進監管體制機制創新，提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平。完善監督機構工作規范和考核辦法，推行監督機構和監督人員現場公示制度，提高監督管理效能。推行政府購買第三方服務開展質量抽測和安全巡查，建立監督檢查績效掛鉤機制。建立工程質量安全監管目標承諾制度，細化承諾目標內容，每年年初層層簽訂安全生產目標承諾書，年末逐級對承諾目標完成情況進行檢查考核。

（五）提升技術創新能力

1.推進信息化技術應用。根據省住房城鄉建設廳安排推進BIM技術應用。在保障性住房、綠色建筑、裝配式建筑，學校、醫院等公共建筑，市政道路、地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項目中開展BIM技術應用試點，組織創建BIM應用示范工程。探索BIM模型化審查審批，提高監管效率。依托全省建筑市場與誠信信息一體化平臺，加快完善和推廣質量監督、安全監督、現場管理、移動執法信息系統，推行工程質量安全數字化監管、遠程視頻監管。

2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業10項新技術等先進適用技術，開展建筑業新技術應用示范工程創建活動。

（六）嚴厲打擊違法違規行為

1.嚴格日常監管執法。規范工程質量安全監管執法工作，及時排查處置日常監督檢查發現的質量安全違法違規行為，認真受理和查處舉報投訴問題，從嚴倒查企業主體責任落實情況、質量安全標準執行情況、法規制度貫徹情況。凡存在違法違規問題的，一查到底，嚴格處罰，公開曝光。對社會影響大及嚴重違法行為，市住房城鄉建設局將掛牌督辦。

2.嚴格重大隱患倒查追責。堅持關口前移、源頭治理。對發現重大施工安全隱患的，從嚴倒查企業主體責任落實情況、安全風險管控情況、安全隱患自查整改情況，從嚴倒查監管部門日常監督情況、隱患排查情況、跟蹤整改情況，凡是責任不落實、工作不到位、整改不徹底的，嚴格依法依規處理。涉及行政許可事項的，倒查相應行政行為，凡涉及失職、瀆職的，依法依規撤銷許可決定，并追究相關人員責任。

　　3.實施安全事故即行問責。對發生建筑施工安全傷亡事故的，立即對發生事故的涉事企業和事故所在地一定范圍的在建項目進行檢查整頓，公開通報參建單位和主要參建人員信息，暫扣涉事企業和個人相關資質資格證書，核查涉事企業安全生產條件并暫停承接新項目。發生較大以上生產安全事故的，及時召開事故警示通報會，約談區縣建設行政主管部門和相關單位主要負責人。

4.嚴肅事故調查處理。依法追究責任單位和責任人的責任，特別要從嚴從速追究參建主體企業及法定代表人的責任。對負有責任的注冊執業人員，停止執業直至報省申請吊銷資格證書，終身不予注冊；對負有責任的企業管理人員，報省吊銷安全執業資格證書直至終身不予考核。

三、實施步驟

　　(一)動員部署階段(2017年5月)。各級主管部門結合工作實際，制定具體實施方案，全面動員部署。

　　(二)全面實施階段(2017年6月-12月)。按照通知要求，全面開展三年行動，加強監督檢查、強化責任落實，解決質量安全突出問題。

　　(三)持續改進階段(2018年1月-12月)。進一步查找薄弱環節，細化治理措施，完善管理制度，健全技術標準，治本清源，實現工程質量群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數、死亡人數持續下降。

　　(四)鞏固提升階段(2019年1月-12月)。全面總結前期治理工作，完善建筑施工質量安全防控體系，固本強基，構建長效工作機制，實現建筑施工質量安全生產持續平穩運行。

四、保障措施

（一）加強組織領導。實行全市統一部署、區縣負責、部門督查協調、各方聯合行動，落實"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"要求，加強組織領導，落實工作責任，精心部署安排，認真推進實施。各級主管部門要建立建筑施工質量安全治理行動工作協調機制，集中研究解決相關問題，統籌協調推進，確保行動實效。

（二）嚴格檢查考核。各區縣要定期對轄區內行動開展情況進行督導檢查，嚴肅處置問題企業和問題項目，對責任主體和注冊人員的不良信用信息全部如實上傳市住房城鄉建設局綜合業務平臺。治理工作情況將納入對各區縣建設行政主管部門和局屬單位考核內容。市住房城鄉建設局將進一步細化治理行動檢查考核制度，形成有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任體系，定期調度行動開展情況，每半年組織一次檢查，重點對失職、瀆職行為進行督查，確保省、市要求全部落實到位。

（三）廣泛宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對治理行動進行多層面、多渠道、全方位宣傳。既要宣傳正面典型，傳播正能量，也要曝光質量安全事故、重大安全生產隱患等反面案例，發揮警示震懾作用，營造有利于治理工作的濃厚輿論氛圍。