關于印發《全市住房城鄉建設領域開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動實施方案》的通知

各區縣住房城鄉建設局、高新區建設局、文昌湖旅游度假區城鄉建設局，桓臺縣建管局，各有關單位:

為進一步加強住房城鄉建設領域安全生產，有效預防安全生產責任事故，嚴厲打擊非法違法建設行為，確保行業領域安全生產形勢持續穩定，根據11月14日全市安全生產大會會議精神，結合我市住房城鄉建設系統實際，制定了《全市住房城鄉建設領域開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動實施方案》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

淄博市住房和城鄉建設局

2015年11月18日

全市住房城鄉建設領域開展安全生產隱患

大排查快整治嚴執法集中行動實施方案

按照《淄博市人民政府辦公廳關于印發<全市開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動實施方案>的通知》(淄政辦發明電〔2015〕26號)文件和11月14日全市安全生產大會會議精神，經研究，決定從11月起至2016年4月底，在全市住房城鄉建設領域開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動。特制定實施方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志系列重要講話和批示指示精神、全省、全市安全生產大會會議精神和上級決策部署，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發展理念；深刻吸取近期省內外事故教訓，動員全系統各方力量，按照"全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效"的總體要求全面系統、扎實細致地開展好住建系統安全生產隱患大排查、快整治嚴執法集中行動；依法打擊非法建設行為，采取斷然措施，嚴查安全隱患，堵塞監管漏洞，有效防范和避免生產安全事故發生，確保全市住建設系統安全生產形勢持續穩定，為2016年"兩節""兩會"創造良好環境。

二、主要工作

(一)集中開展安全隱患大排查行動

各級建設行政主管部門、各建筑業企業(含市政、園林、監理企業)、各施工項目部要立即開展安全生產隱患大排查工作。重點檢查七個方面內容：

一是建立健全"黨政同責"安全生產責任體系、落實"三個必須"、落實鎮政府建筑工程專管員制度、推進網格化實名制管理，實現"五級五覆蓋"、企業"五落實五到位"等重點工作落實情況。

二是在建工程執行法律法規和標準規范情況，項目負責人在崗履職、危險性較大分部分項工程安全管理、開展安全生產隱患排查治理及整改等情況。

三是企業主體責任落實情況，參建主體法定代表人及分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制是否健全完善，安全培訓教育是否落實，是否實現了全員、全過程、全方位的安全管理，以及推進安全生產標準化建設等情況。

四是落實安全檢查責任制，加強行業領域安全管理，深入開展隱患排查治理，對問題和隱患的整改落實情況。

五是重點環節和重點部位管控情況，土方開挖、基坑支護、模板支撐、建筑幕墻施工、腳手架和起重機械拆裝使用等危險性較大的分部分項工程專項方案編制、論證和執行情況，落實市政府冬春火災防控工作方案和淄政辦發明電〔2015〕11號文件開展違章搭建彩鋼板臨時建筑消防安全專項整治情況，臨時用房、施工用電、施工消防、高處作業、工地圍擋、揚塵整治和臨邊洞口安全防護情況。

六是制定應急預案和應急管理措施，建立事故應急處置協調聯動機制，并組織開展應急演練情況。所有企業都必須在2015年年底前組織一次應急處置和逃生自救演練活動。

七是市政基礎設施安全巡查，督促指導城市橋梁、雨污水管線、站點、設備、設施生產運營單位加強維護保養和監測巡查，確保運營安全情況；園林景區、城市公園綠地、游樂場所維護保養、巡查巡檢、安全防范和應急響應等情況。

（二）深入開展"打非治違"專項整治行動

按照上級文件精神和全省全市安全生產大會會議要求，重點在全市房屋建筑工程、市政工程、園林綠化工程、城市地下管線建設領域集中開展"打非治違"專項整治行動，嚴厲打擊和重點治糾非法違法、違規違章行為：

一是檢查參建各方資質情況。堅決查處不具備相關資質或超越資質范圍承攬工程的，以及出租、出借資質的；無安全生產許可證、安全生產許可證過期或不具備安全生產條件擅自進行施工活動的；勘察、設計、施工、監理等單位參與違法違規工程建設的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員以及工程監理人員無證上崗的違法違規行為。

二是檢查建設單位取得施工許可證情況。堅決查處建設單位不辦理施工許可、安全監督等法定手續擅自開工的；不按規定提供危險性較大分部分項工程清單，不向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內詳實的地下管線資料的；隨意壓縮合理工期，不及時支付或隨意扣減安全生產管理費用，干涉勘察、設計、施工、監理等單位正常建設管理活動的；存在違法和肢解發包行為的；地下管線建設工程不按規定辦理施工許可等建設手續擅自開工的違法違規行為。

三是檢查施工單位承包工程的情況。堅決查處轉包和違法分包工程的；不按規定編制、審查、論證施工方案的；不按規定建立健全安全組織、配備安全人員、落實安全教育培訓的；不按規定落實公司、項目部、安全員檢查制度，隱患排查不及時、整改不徹底的行為。

四是檢查監理單位履行職責情況。堅決查處監理單位對專項方案審查不嚴，未將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，現場監督和組織檢查驗收不到位，督促隱患整改不徹底等違法違規和失職失管行為。

（三）加大監管執法和隱患整治力度

一是全面加強執法規范化建設，剛性推動企業落實主體責任。按照屬地和網格化管理要求，對轄區內本行業領域建筑業企業和施工現場進行一次拉網式執法檢查，做到每個建筑業企業、每個在建工程都有明確的監管部門，杜絕責任"空檔"和監管"盲區"。二是深入開展《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》（政府令第260號）專項執法檢查，從嚴從重懲處各類非法違法行為。三是執法監察要與專家查隱患緊密結合，明確執法范圍，加大執法頻次，完善"企業查隱患、執法促整改"工作機制，依據法律法規和強制性標準嚴格執法。四是對于檢查發現的問題，要建立臺賬，實行"銷號式"管理，做到隱患不徹底解決不松手；對涉及非法違法生產經營建設的責任單位，依法處罰，限期整改，督促企業及時消除事故隱患；對檢查中發現的重大安全隱患和嚴重非法違法行為，實行掛牌督辦，責令停工整改；對拒不執行監管指令、重大安全隱患未按期整改以及存在嚴重安全生產違法行為的企業，要依法、依規進行處罰，并堅決納入安全生產"黑名單"。

三、階段劃分

開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動從11月開始，至2016年4月底結束。分三個階段進行：

（一）部署安排，自查自糾階段（11月底前）

各區縣建設行政主管部門要結合本轄區安全生產實際情況，認真分析安全生產現狀，查找問題，提出對策，制定方案，全面進行部署。要指導、督促建設、施工、監理等工程參建各方主體認真學習和貫徹落實有關文件要求，嚴格按照標準規范要求開展自查自糾。

（二）集中督查，嚴格執法階段(12月1日至2016年3月底)

1.各級建設行政主管部門要按照"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"和"屬地管理"的原則，組織專門力量，組織對轄區內所在建工程和建筑企業進行全面檢查。

2.各級建設行政主管部門要采取"四不兩直"的方式開展檢查督查活動，及時發現、解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動深入開展。市住房和城鄉建設局督查組將每月對各區縣開展專項行動情況進行督查。

3.嚴格執法，對非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治。對應取得施工許可證而未取得的，堅決停工。對已公告安全生產許可證過期的企業進行逐一檢查，仍在施工的，一律停工整頓；對已取得安全生產許可證的企業，經檢查存在重大安全隱患、不再具備安全生產等條件的，要按《建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法》的規定暫扣安全生產許可證，責令企業限期整改，經整改仍然達不到發證條件的，報請上級主管部門吊銷安全生產許可證。對法律法規明確要求必須取得相關資質方可上崗的企業單位負責人、管理人員、特種作業人員及其他相關人員，沒有取得相關資格證書已經上崗的，要立即糾正，先下崗接受培訓，申請或考取相關資格證書后再持證上崗。對存在各類非法違規行為且拒不整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。

（三）鞏固深化，總結提升階段（2016年月4月1日至30日）

1.各級建設行政主管部門要認真組織開展"回頭看"行動，對非法違法、違規違章行為嚴重的企業和存在重大隱患的工程項目進行重點督查，對停工整頓工程項目逐一復查。

2.各級建設行政主管部門、各有關單位對行動開展情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，鞏固工作成果，推動建立安全生產長效機制。

四、組織領導和職責分工

市住房和城鄉建設局在市政府安委會統一領導下，成立由局主要負責人任組長、分管負責人任副組長、相關單位(科室)負責人組成的開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動領導小組，具體負責集中行動的組織領導和檢查督導，及時總結工作中的經驗做法，研究解決工作中的重點、難點問題。

領導小組下設房屋建筑工程、市政工程、園林綠化工程、城市地下管線建設四個督查組。人員組成和職責如下：

房屋建筑工程督查組：

組 長：劉超軍

副組長：傅軍、宋超、李軍

成 員：局工程科、市建管處、市質安站相關人員

職 責：負責建筑市場、建筑施工企業、監理企業、房屋建筑工程安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動開展工作。

市政工程督查組：

組 長：張敏

副組長：竇修剛、李強

成 員：局城建科、市市政處相關人員

職 責：負責市政企業、市政工程安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動開展工作。

園林綠化工程督查組：

組 長：尚明樓

副組長：戶新軍、李強

成 員：局城建科、市園林局相關人員

職 責：負責園林綠化企業、園林綠化工程安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動開展工作。

城市地下管線建設督查組：

組 長：龐城

副組長：遲炳章

成 員：市城建檔案和地下管線處相關人員

職 責：負責城市地下管線建設領域安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動開展工作。

各督查組要根據企業特點和職責分工，具體細化工作措施，加大工作力度，確保行動實效。

五、有關要求

（一）加強組織領導。各區縣建設行政主管部門、各有關單位要高度重視，按照"黨政同責、一崗雙責、失職追責"的要求，加大檢查督導頻次和力度。市住建局各督查組，將每月不少于1次到區縣指導檢查本行業領域安全隱患排查、整治、執法情況。

（二）創新工作方法。各區縣建設行政主管部門要積極創新監管和執法方式，努力實現從突擊檢查向常態化管理轉變，從少數人重視向全民參與轉變，從運動式檢查向科學化專業化監管轉變。此次集中行動以暗訪暗查為主，嚴格執行"四不兩直"檢查制度。堅持以嚴執法促整改，對檢查發現的隱患，要督促企業立即整改。隱患未消除或整改達不到要求的，不得施工。要綜合運用資質、招投標等管理手段，集中開展建設領域專項整治，推動產業轉型升級，實現本質安全。深入分析把握建設領域安全生產規律，建立完善日常監督檢查工作機制，使安全管理逐步常態化、科學化。

（三）深化打非治違。要結合"三嚴三實"專題教育活動，切實轉變作風，著力解決執法力度不夠、態度不堅決、措施不嚴格等突出問題；要堅持源頭治理，強化執法監察，敢于動真碰硬，嚴厲打擊和查處非法違法建設行為，做到不留死角、不留盲區、不走過場，逐步凈化建設市場環境，規范建設市場秩序。

（四）強化調度考核。要及時調度情況，總結創新經驗，加強督導檢查。市住房和城鄉建設局將每月調度集中行動開展情況，各單位要指定專人負責，按照要求及時報送相關信息。集中行動結束后，各單位都要寫出專題總結報告上報。加大考核獎懲力度，集中行動開展情況和效果納入對各級各有關單位年度安全生產考核的重要內容。對集中行動成績突出的，通報表揚。對組織開展不力、隱患整改不到位的，予以通報批評。

（五）嚴肅追責問責。對存在違法建設的單位，一律按頂格實施處罰；對發生生產安全責任事故的，要約談有關單位、企業主要負責人，并實行掛牌督辦、嚴肅問責，并向社會發布；對因搞形式、走過場發生事故的，在依法追究企業負責人相關責任的同時，嚴肅追究有關部門、單位負責人的監管責任；對觸犯法律的有關單位和人員，一律追究法律責任。

各區縣住房城鄉建設主管部門及相關單位的集中行動具體實施方案，請于11月27日前報市住房和城鄉建設局安全生產辦公室。