關于印發《2016年全市建筑工程質量安全監督工作要點》的通知

關于印發《2016年全市建筑工程質量安全

監督工作要點》的通知

各區縣質安站、質監站、安監站，文昌湖旅游度假區安質站，各有關單位：

現將《2016年全市建筑工程質量安全監督工作要點》印發給你們，望認真貫徹執行。

淄博市建筑工程質量安全監督站

二0一六年二月五日

2016年全市建筑工程質量安全監督工作要點

一、指導思想

以十八屆三中、四中、五中全會精神和中央近期一系列重大決策、部署為指導，遵循"履職盡責與防控事故相結合"、"嚴管重罰與打牢基礎相結合"的原則，加強監督隊伍內部建設，不斷優化監管服務模式，健全質量安全防控體系，依法規范市場秩序和建設各方行為，積極推行質量安全標準化管理，充分運用典型示范和嚴管重罰等監管手段，不斷提高工程施工質量和安全防護水平，努力控制和減少施工質量安全事故，繼續保持平穩健康的發展態勢。

二、工作目標

（一）杜絕3人以上較大安全事故，有效控制一般事故，百億元產值死亡率控制在2以內。

（二）采取有效措施，堅決杜絕受監工程惡性倒塌事故，深入開展工程質量兩年提升行動，有效落實工程建設七方主體項目負責人質量終身責任，扎實推進建筑工程常見問題防治工作，使全市工程質量總體水平得到明顯提升。

（三）推薦申報的國家級、省級質量安全創優項目全部達到驗收標準，上級大檢查抽查工程達到合格標準；進一步推進標準化建設工作，不斷提高企業管理和施工現場達標率，質量安全工作繼續保持全省領先水平。

三、主要措施

（一）嚴格規范行業監管工作。一是突出抓工作落實力度，突出問題導向，層層明晰責任，建立嚴謹、科學、實用的督導辦法，加強調度考核，加大問責力度，確保各項工作質量和效果。二是全面宣貫新《安全生產法》、住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》和山東省質量、安全標準化監督相關規定，厘清監管職責，嚴格工作程序和標準，認真履行行業監管責任，突出抓好事故防控工作。三是進一步明確開工條件、監督計劃、開工前及主體竣工裝飾裝修前兩次告知交底、按圖監督、階段抽查、工程評價等具體監督工作標準，對受監工程實行"雙隨機"清單化檢查，確保行業監管職責履行到位。四是嚴格按照省質監總站、省安監站確定的監督機構考核標準，對區縣機構建設、辦公條件、人員配備、專業配置、監督執法、文書檔案等工作進行量化考核并定期通報，理順監管體系和運行機制，注重協調好分工負責與統籌指導、配合聯動、集體"會診"之間的關系，并加強層級間的監控調度，及時消除化解工作中存在的問題；堅持質量監督和安全監督并重，行為監督和實體檢查并重，全面檢查和重點檢查并重，定點檢查和經常巡回檢查并重，堅持"差別化"管理、"四不兩直"檢查、"抓兩頭帶中間"等工作方法，深入推進網格化監管，有效提高監管效能。五是深入調研，推動各級監督機構采取招聘協管員、委托協會中介檢驗評估等政府購買服務的方式，有效解決因監督力量不足、公車改革等影響執法監督工作質量的問題。六是定期組織監督人員業務學習，提高監督隊伍素質。七是改進監管方法，加大違規查處力度，解決好檢查頻次與檢查效果的關系，扭轉檢查數量頻次不低而發現問題屢禁不止的現象，綜合運用嚴管重罰、掛牌盯靠、逐級約談、通報曝光等手段，力促責任主體切實履職盡責，落實主體責任。八是嚴格執行"三個必須"和"三個責任"工作要求，三個必須就是管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全；三個責任就是，黨政同責、一崗雙責、失職追責。對責任追究，嚴格按照上限頂格追責。九是嚴格落實市政府《關于進一步加強建筑工程質量安全管理工作的通知》，不等不靠，主動出擊，從嚴查處各類違法建設問題。十是嚴格落實市政府辦公廳《淄博市安全生產舉報獎勵辦法》，面向社會公開各級投訴舉報電話，妥善處置各類舉報、投訴反映的問題，發動組織一線作業人員正確行使安全生產參與權和監督權，盡快形成全員參與、全員監督的安全生產氛圍。

（二）依法落實參建各方安全生產主體責任。一是積極協調建管、開發等部門建立科學實用的考評體系，督促建設單位落實好在隊伍選擇、工期制定、材料采購、資金保障、質量安全管理中的首要責任。二是結合施工企業安全生產許可證動態審查、企業安全管理評價、企業安全標準化考評等工作，督促施工單位落實好在機構設置、人員配備、安全培訓、自檢自控等方面的主體責任；引導企業建立自檢自控工作模板，確保做到全面覆蓋、重點突出、程序閉合；強化對企業質量安全保證體系運行質量的監督檢查，全程跟蹤企業安全自檢自控工作，認真梳理查找并督促解決企業管理工作各環節中的問題和不足，提高監管工作的針對性和有效性；進一步規范企業法人代表"三個一"、領導值班帶班、重要節點階段檢查、月度自查上報等工作，并發揮好企業技術人員在方案編制、審批、論證和監督執行工作中的技術決策和檢查指導作用。三是繼續狠抓監理相關規范、規程和監理工作手冊的宣貫落實，注重發揮監理在質量驗收中的主導作用和在安全生產中的管理控制作用,積極為監理人員開展工作創造條件，督促監理單位有效落實在隊伍審查、方案審查、重大危險源旁站監理、關鍵節點檢查驗收等方面的質量安全監理責任，依法嚴厲打擊非法掛靠、不在崗、不履職等違法違規行為，建立起公開、公平、公正的監理市場環境。四是重點宣貫并細化落實住建部《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》等規定，積極推進項目經理和項目總監量化考核工作，對不按要求履行項目負責人質量安全責任，累計扣分超過規定的，一律暫?；虻蹁N其執業資格，并在新聞媒體上公開曝光。五是嚴格落實"刑責治安"、企業黑名單、安全生產一票否決等工作要求，對發生安全生產責任事故的企業主要負責人、分管負責人、技術負責人、安全管理機構負責人、項目負責人和專職安全管理人員等，依據相關規定，逐一核查事故責任，情節嚴重的，一律移交相關部門追究刑事責任。

（三）深入開展標準化建設工作。一是積極開展"樹標桿，學典型"活動，繼續改進優質結構、優良工地、安全文明工地等創優項目的評審辦法，加強全過程動態管理，適時組織各級主管部門、工程參建各方主體分層次開展施工質量、安全防護、揚塵防治、應急救援等觀摩活動，用形象直觀的實物模型，引領帶動全市工程參建各方主體提高質量安全施工管理水平。二是嚴格按照《山東省建筑施工安全生產標準化考評實施細則》要求，組織開展對施工企業安全管理和在建項目安全生產的標準化考評工作。三是進一步整合質量安全創優工作，明確區縣監督機構、參建各方主體的創優目標任務，將優質結構和安全文明工地有機結合，互為必要條件，并加強督導考核，定期通報任務完成情況；要求優質結構、文明工地申報、檢查驗收分別建立PPT匯報影像檔案，建立初檢和評審分離制度，加強動態管理，確保創優項目的示范帶動作用。四是建立工作聯系點制度，市級主管部門領導分別確定1個區縣作為聯系點，幫助區縣理清工作短板，協調指導開展好監督執法工作，并在年內形成一項典型經驗在全市范圍內推廣；區縣監督機構各確定一家二級或三級資質企業作為聯系點，指導做好自檢自控和精品工程創建工作，并在年內選定一個在建項目召開現場觀摩會。

（四）突出抓好重大危險源防治。一是結合"大排查快整治嚴執法"和"查保促"活動要求，摸清轄區內重大危險源項目底數，針對全市所有"危大工程"，集中開展專項整治、拉網式排查、"回頭看"檢查等活動，加大對重大危險源現場公示、關鍵工序控制、節點檢查和驗收等各個環節的檢查力度，從嚴整治重大危險源工程不論證、不按方案實施，技術交底、關鍵工序控制、節點驗收、監理審查把關不嚴等問題，確保所有"危大工程"全部落實"六整治五落實"工作要求，有效遏制群死群傷事故發生。二是延伸重大危險源管理鏈條，在落實好專家論證、重大危險源督查制度等工作基礎上，委托協會組織業內專家開展重大危險源檢查評估和咨詢服務活動。三是組織開展模板工程專項整治活動，印發專項整治工作方案，自2016年5月1日起，凡未按規定搭設模板支撐，混凝土未澆筑的要責令立即拆除，已澆筑的待強度達到拆模標準后，責令施工企業在原部位按照標準規范重新搭設，并視情況作出全市通報、記錄不良行為、行政罰款等處罰。四是建立重大危險源各方聯合檢查驗收公示制度，將驗收人員、數據結論、影像圖片等資料在檢查點張貼公示，并存檔備查。五是嚴格落實《關于規范加強建筑起重機械安裝拆卸和使用管理的通知》要求，全面強化塔式起重機、施工升降機、物料提升機等建筑起重機械的安裝拆卸和使用管理，全面規范設備備案、檢測、租賃和檢修等工作和相關責任各方的檢查驗收行為，加大對設備安拆工作程序、五方聯合驗收和安裝質量第三方檢測、"黑匣子"安全系統運行質量的監督抽查，確保起重機械安全運行。六是嚴格按照《關于開展建筑施工高處作業吊籃專項檢查的通知》和《關于進一步加強鋼網架工程質量安全管理的通知》要求，認真做好高處作業吊籃、滑板、卸料平臺和網架工程的檢查、驗收和使用管理工作。七是根據不同季節、階段施工特點和事故統計規律，組織開展跨年度工程開工關、夏季、秋季、冬季等綜合性檢查，并適時組織大風天氣、高溫汛期、冬季防火等各類專項檢查活動，提高安全監管的針對性和時效性。

（五）確保工程質量兩年提升行動取得實效。一是加大對七方責任主體項目負責人質量終身責任追究的執法檢查，將企業法人授權委托書、質量終身責任承諾書、竣工后永久性標牌上傳等要求納入監督考評工作。二是嚴格工程質量監督案卷審查制度，確保監督執法案卷合法合規。三是落實好《關于加強住宅工程質量常見問題治理工作的通知》和《淄博市住宅工程質量常見問題治理實施方案》中確定的各項措施，嚴把工程開工關，有一項工作不落實，工程不得開工。狠抓《關于加強我市預拌混凝土質量管理的通知》、《關于明確建筑工程結構實體檢驗及其他檢測工作的通知》等文件的宣貫落實，利用監督抽查施工監理砼廠相關記錄和抽樣檢驗的方法，嚴厲打擊使用不合格原材料或原材料不按規定檢驗，隨意變更混凝土、砂漿配合比，無有效冬期生產措施等行為；嚴格結構實體、外墻節能、幕墻功能、樁基承載力等檢測管理，確保工程結構安全。四是積極協同建筑市場、勘察設計、房地產管理、工程造價監管等部門將常見問題防治工作列入誠信評價、資質管理、評先選優、監督考核等工作的重要考評指標，積極推行"優質優價"，落實好優惠政策，對創建"柳泉杯"、"市十佳質量工程"、質量常見問題治理示范工程、"泰山杯"、"魯班獎"或"國優工程"的，工程質量保修金分別按結算價的2%、2.5%、3%退還，物業質量保修金分別按建安總造價的1%、2%、3%退還，形成監管合力。五是加大監督抽查和違規查處力度，確保住宅三小間一次裝修到位、工程結構實體檢測、可視化樣板交底、屋面及"三小間"帶水驗收、電氣管線帶負荷驗收和抽線實驗、分戶驗收、比對性復核、重大設計變更圖審等措施落到實處。六是督促各級質量監督機構盡快實現將監督工作重心從"節點驗收"向"過程控制"的轉變，加強巡查、抽查，注重做好事前交底和源頭控制，注重在監督過程中解決問題，從嚴治理房間幾何尺寸偏差過大、鋼筋重量和保護層厚度偏差超標、鋼筋焊接質量不合格、混凝土回彈不合格、混凝土同條件試塊留置不符合規定、不按圖紙施工等質量問題。六是嚴把建筑材料檢測關，從規范檢測機構內部管理、參建單位見證取樣檢測和監督機構抽樣檢測制度入手，嚴格檢測程序和標準，努力提高服務質量和效率，依法嚴厲打擊使用不合格材料和偽造虛假檢測報告等行為。七是嚴格規范建筑施工技術資料和檔案管理，從嚴打擊資料整體外包、弄虛作假、與實體脫節等問題。八是下大力氣整治竣工驗收備案問題，摸清底數，分類推進，閉合程序，堅決查處不竣工驗收、不辦理備案擅自投入使用問題，確保做到盡職履責。九是調動作業人員和廣大市民參與工程質量監督，面向社會公開各級監督機構投訴電話，及時妥善處置各類信訪投訴反映的問題。

（六）認真做好教育培訓等基礎性工作。一是充分發揮協會工作職能，積極搭建平臺，組織企業采取"走出去、請進來"等多種方式，廣泛深入開展觀摩交流學習活動；分層次，有針對性的開展對監督機構工作人員的業務培訓，開展對企業管理層的法律法規培訓，開展對技術人員的標準規范，提高其業務技能和管理水平。二是進一步調整優化特種作業人員培訓工作，壓縮培訓取證周期，提高實操教學的針對性和實效性，積極推行臉譜識別考勤，加大考試違規作弊查處力度，注重協調好培訓機構教學計劃和企業需求之間的關系，規范培訓檔案管理，提高培訓工作質量和效率。三是在全市范圍內，大力宣貫《關于加強住宅工程質量常見問題治理工作的通知》、《淄博市住宅工程質量常見問題治理實施方案》和工程質量治理兩年行動工作要求，指導各級監督機構每年組織開展不少于2次的精品工程觀摩活動，突出對一線作業人員的可視化交底和技術指導，提高從業人員的管理和操作水平。四是積極推行施工現場"一卡通"實名制管理，突出企業新入場工人"三級安全教育"抽查工作，每次檢查至少隨機抽查5名一線作業人員，現場核對教育檔案，凡未按要求開展三級安全教育的，一律依據《安全生產法》給予嚴肅處理。通過狠抓教育培訓管理，建筑施工從業人員整體素質明顯提升。五是繼續深入開展"安康杯競賽"、"質量月"、"安全生產月"等活動，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。

（七）不斷提升科技化監管水平。一是組織各級監督機構和建筑業企業積極致力于科技興安，從監督管理、工藝技術等各個方面，為安全管理工作提供支持和保障。二是積極整合施工現場視頻監控系統、塔吊"黑匣子"、升降機過載斷電保護、臉譜指紋識別系統等信息化資源，實現對工程施工安全的適時監督和遠程控制，有效震懾各類違法違規行為。三是積極為監督人員配備信息化監督終端設備，研發APP軟件，實現法律法規、標準規范、定時查詢企業和從業人員資格條件的比對復查，嚴厲打擊造假行為。四是要加快信息化建設，通過信息網站和安全質量預警系統，及時發布有關工程質量安全的動態情況和預警信息，提高監督工作時效。五是切實發揮好企業值班帶班工作微信監管平臺的作用，督促企業按照《山東省建筑施工企業及項目部領導施工現場值班帶班管理規定》要求，通過微信及時向監督機構傳送主要領導值班帶班、檢查工地等影像資料，以提高監督工作效能。六是發揮好質量安全協會作用，協同相關部門進一步充實質量安全專家庫人員，積極為企業提供技術方案論證、檢驗評估咨詢、事故分析定性等技術服務，提高專業人才資源的利用效率。七是積極與高等院校和科研機構聯合，加大項目研發力度，積極推廣新技術、新工藝、新材料、新設備、新標準，提高工程施工和監管的科技化水平。

（八）努力打造建筑揚塵防治工作新常態。一是認真宣貫《大氣污染防治法》，進一步明確工作標準，加大監督處罰力度，嚴把工程開工關，結合開工前安全措施備案工作，做好對建設三方的告知交底，明確工作要求，凡施工現場進出口無視頻監控、未設置揚塵防治責任公示牌、主干道未硬化、車輛沖洗設施不規范、未采取防塵降塵措施、場地無可靠排水和必要綠化措施的，一律不得開工建設。二是督促建設單位認真履行施工現場揚塵防治職責，將土石方開挖工程發包給施工總承包企業，并加強對施工單位落實情況的監督檢查。三是督促監理單位嚴格審查施工現場揚塵防治專項方案，檢查揚塵防治措施落實情況，對不符合揚塵防治要求的，及時要求施工單位改正，對不服從管理的及時向主管部門報告。四是繼續加大監督巡查力度，組織開展好建筑揚塵暗查和夜查工作，將查看工地視頻監控列入日常監督必查項目，加大監督處罰和媒體公開曝光工作力度。五是組織各級監督機構在主體竣工裝修前對參建各方主體進行二次交底，督促施工現場在安裝、裝飾階段采取嚴格的降塵抑塵措施，最大限度減少因石材、砌體、混凝土等材料切割加工造成的揚塵污染。六是狠抓市住建局《關于進一步加強建筑工地揚塵防治工作的通知》的落實，進一步明確防治措施和任務目標，動員全市各級監督機構和工程參建各方，堅決杜絕做表面文章、搞形式主義等問題，并將揚塵防治工作與安全文明工地創建、標準化管理、區縣監督機構考核、企業誠信評價、不良行為記錄采集和評優選先等工作掛鉤，以實際行動和治理效果，推動生態淄博建設。

（九）做好建筑產業化發展準備工作。認真做好《裝配整體式混凝土結構工程預制構件制作與驗收規程》、《裝配整體式混凝土結構工程施工與質量驗收規程》和《裝配整體式混凝土結構設計規程》等山東省地方標準的宣貫工作，積極摸索建筑產業化的發展途徑，抓住建筑產業化和城鎮化協調發展以及轉變發展方式的重要機遇，在政策支持、隊伍培育、監督管理等方面做好準備，大力促進建筑產業化在我市的健康發展。