全市住房城鄉建設領域持續深入開展安全生產隱患“大排查、快整治、嚴執法”

為持續深入開展安全生產隱患"大排查、快整治、嚴執法"集中行動，按照《關于印發<淄博市持續深入開展安全生產隱患"大排查、快整治、嚴執法"集中行動實施方案>的通知》（淄安委發〔2017〕5號）文件要求，結合工作實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志系列重要講話和全省全市安全生產會議精神，以中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）為指導，以遏制重特大事故為重點，將"大快嚴"集中行動與"兩體系、一平臺"建設、建筑施工安全治理三年行動有效銜接。以強化安全監管責任和企業主體責任落實為切入點，依法打擊非法違法建設行為，嚴查安全隱患，堵塞監管漏洞，有效防范和避免生產安全事故發生，確保全市住房城鄉建設系統安全生產形勢持續穩定，為黨的十九大勝利召開創造穩定的安全生產環境。

二、重點工作

（一）深入開展建筑施工安全治理三年行動

按照省住房和城鄉建設廳統一部署和"抓主體責任、抓市場現場、建平安工地"的總體要求，在全市建設領域開展建筑施工安全治理三年行動，重點突出以下方面：

1、提升建筑施工企業安全管理水平。一是持續開展落實企業安全主體責任執法檢查，督促企業落實安全生產組織機構、規章制度、物資資金、人員教育、現場管理、應急處置等保障責任，完善安全生產責任體系。二是嚴格安全生產許可，堅決查處不具備相關資質或超越資質范圍承攬工程以及出租、出借資質，無安全生產許可證、安全生產許可證過期或不具備安全生產條件擅自進行施工活動，相關從業人員無證上崗等違法違規行為。三是開展建筑施工企業安全生產標準化考評，細化考評標準，嚴格考評程序，通過在建筑施工企業及其施工現場推行標準化管理，實現企業市場行為規范化、安全管理流程程序化、場容場貌秩序化和施工現場安全防護標準化，有效提高事故預防能力。

2、加大行業安全監管力度。一是落實"網格化"監督機制，根據"黨政同責，一崗雙責，失職追責"原則細化分解安全職責，按照"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"要求落實安全監管責任，完善市及區縣、鎮（辦）、村（居）四級監管體系，實現監管全覆蓋。二是正確處理深化執法體制改革與強化行業安全監督的關系，行業安全監督職能只能加強不能削弱；正確處理城建重點任務和安全生產的關系，理清各級安全監督機構任務和職能，保障主要精力用于安全監督；采取增加編制、招聘安全專家、安全協管員等方式充實安監隊伍，保證機構、人員、編制、經費落實到位。三是加大對中央32號文件的宣貫力度，突出安全生產改革發展主線，建立健全嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障、科學的風險管控、完善的系統治理，提高安全防范治理能力，加大安全監管力度。

3、進一步規范建筑市場秩序。一是嚴格法定建設程序，凡未辦理安全報監、施工許可等手續或手續不全的工程項目不得開工建設，已開工的依法責令停工；拒不停工整改的，通知有關單位停水停電，移交司法機關強制執行，嚴肅追究建設單位及法定代表人責任，暫停審批新上建設項目；對參建單位依法暫扣直至吊銷企業和人員相關證照，涉及外埠企業的清出市場并通報當地依法處置。二是加強建筑工程招標投標監管，完善工程合同備案制度，嚴厲打擊承發包違法違規行為。建設單位要根據工期定額科學約定合理工期，不得要求盲目搶進度、趕工期，一經發現嚴肅處理。三是實施市場現場兩場聯動，完善全市建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，逐步將建筑工程各環節流程信息納入平臺管理；開展施工企業及項目經理信用行為評價，構建評價結果與資質資格、招標投標、工程評優的掛鉤機制，推行誠信"綠色通道"、"容缺受理"和失信"黑名單"制度，營造良好市場環境。

（二）加大監管執法和隱患排查整治力度，嚴厲打擊非法違法建設行為。一是繼續深化安全生產大檢查。按照屬地和網格化管理要求，明確執法范圍，加大執法頻次，采取直插一線、專家參與、建立臺賬、限期整改等措施，對轄區內本行業領域建筑業企業和施工現場進行拉網式執法檢查，杜絕責任"空檔"和監管"盲區"，提高專業化檢查水平和效能。二是強化隱患排查治理。嚴格落實監管責任，全面徹底排查隱患，對檢查發現的問題要建立臺賬，實行"銷號式"管理，對重大安全隱患實行掛牌督辦，責令停工整改。三是嚴厲查處非法違法建設行為，嚴格施工過程監管，對存在非法違法建設行為的單位依法處罰、責令停工整改；對拒不執行監管指令、重大安全隱患未按期整改及存在嚴重安全生產違法行為的企業，要依法依規進行頂格處罰，納入安全生產"黑名單"。加大對新、改、擴建設項目的督查力度，加強對職責范圍內新上工業建設項目的監督管理。

（三）推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。一是推進安全風險分級管控與隱患排查治理體系建設。以《山東省安全生產風險分級管控體系通則》和《山東省生產安全事故隱患排查治理體系通則》為指導,按照分級管控、分行業推進的要求，引導督促企業全方位、全過程排查風險點并進行分級，明確管控層級，落實責任單位、責任人和管控措施，形成"一企一冊"；制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制，加快建設安全生產信息平臺，及時錄入風險點和隱患排查治理信息，實現在線監測或視頻監控。二是加大對標桿企業的督導力度。房屋建筑、市政、園林行業管理機構要分行業明確目標，積極培育標桿企業，及時總結標桿企業在風險管控、隱患排查治理、信息化管理方面的經驗做法，形成可借鑒、可推廣、可套用的企業安全生產風險管控標準。三是按照《建筑施工領域標本兼治遏制重特大事故工作方案》要求，健全"源頭治理、風險管控、隱患整治、社會共治、智慧監管、應急管理"系統性、整體性的隱患排查治理和事故防范工作體系。

（四）落實重大危險源監控，嚴格施工現場危大工程管理

1、強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架、頂管、暗挖等危險性較大分部分項工程安全管理，嚴格執行專項方案編制、審查和專家論證制度；持續開展危大工程隱患排查治理，對沒有按規定編制、審查、論證和不按方案實施的從重處罰，不具備安全生產條件的立即停工整改。

2、嚴格建筑起重機械監管，規范起重機械安裝告知、產權備案、使用登記，落實建筑起重機械安裝過程影像資料存檔備查制度，安裝抽查不少于20%；組織開展起重機械安裝、使用單位相關人員培訓和檢驗檢測單位誠信評價，適時開展專項檢查。

3、按照《關于開展建筑施工高處作業吊籃專項檢查的通知》和《關于進一步加強鋼網架工程質量安全管理的通知》要求，加強施工作業吊籃、卸料平臺和網架工程安全監控，抓好吊籃作業人員操作培訓，嚴格落實作業人員持證上崗。

4、抓好地下管線、綜合管廊、建筑渣土、在建玻璃幕墻和風景名勝區建設等重點環節監管。一是做好《淄博市地下管線管理條例》宣貫，核準地下管線普查數據，完善檔案資料，推進市城建檔案和地下管線信息綜合管理系統建設；加強地下管線建設工程巡查稽查，規范建設程序，嚴查違法施工行為，防止安全事故發生。二是嚴格地下綜合管廊工程建設手續，落實安全保障措施，抓好施工現場安全管理。三是加強在建玻璃幕墻、建筑渣土堆放等環節安全風險源排查，有效控制安全隱患。四是加強市政基礎設施安全巡查，督導城市橋梁、雨污水管線、站點、設備、設施生產運營單位加強維護保養和監測巡查，確保運營安全。五是強化市政基礎設施建設和園林綠化建設中重大危險源工程管控，落實安全防護和應急措施；加大對風景名勝區安全巡查力度，嚴防火災、山體滑坡等事故發生。

（五）加強安全宣傳教育培訓。一是督導各區縣教育基地建設，積極開展監督機構工作人員業務培訓、企業管理層法律法規和管理方法培訓、企業技術人員標準規范和方案編審培訓、建筑工程特種作業人員實操培訓。二是抓好新入場工人"三級"安全教育制度，每次檢查工地至少隨機抽查5名一線作業人員，現場核對教育檔案并詢問培訓情況，凡未按要求開展三級安全教育的一律按照《安全生產法》嚴肅處理。三是加大主流媒體宣傳的頻次和力度，積極宣傳正面典型，推廣好的做法，曝光違法違規行為，發揮事故案例的警示教育作用。

（六）創新工作機制。強化科技手段運用，推進"智慧平安工地"建設，加快施工現場遠程視頻監控系統、起重機械安全智能控制系統、電子門禁考勤系統應用。創新監管機制，探索聯合多部門執法檢查；借鑒"第一書記"幫扶做法，各區縣逐步推廣安監機構掛包企業活動，進一步落實監管責任，確保監管效果。

三、相關要求

（一）加強組織領導。各有關單位要高度重視，按照"黨政同責、一崗雙責、失職追責"要求，制定具體方案，明確工作職責，加大巡查督導、暗查暗訪、掛牌督辦、新聞曝光、宣傳通報等工作力度，抓好重點工作落實。落實領導帶隊檢查安全生產工作制度，單位主要負責人每季度聽取安全工作匯報，每半年帶隊進行一次安全檢查，每年召開一次安全工作總結會議。市住房城鄉建設局將不定期到區縣督查集中行動開展情況。

（二）加大執法檢查力度。嚴格落實"五個當場"工作制度，綜合運用督導暗訪、執法檢查等方式，依法從嚴從快打擊非法違法建設行為，切實轉變作風，堅決改變"失之于寬、失之于軟"的問題，著力解決執法力度不夠、態度不堅決、措施不嚴格等問題。能夠立即整改的，即查即改；問題較大、難以當場整改的，掛牌督辦、限期整改；隱患嚴重、不能保證安全的，責令停工整改，未完成整改前不得復工；存在嚴重違法行為、不具備安全生產條件且難以整改到位的，堅決立案查處。

（三）強化調度考核，嚴肅追責問責。一是要及時調度情況，總結創新經驗，加強督導檢查；要指定專人負責，按要求及時報送相關信息。二是加大考核獎懲力度，將集中行動開展情況納入對各級各有關單位年度安全生產目標管理工作考核。三是嚴厲追責，對發生生產安全責任事故的，約談有關單位、企業主要負責人，掛牌督辦并向社會發布；對因搞形式、走過場發生事故的，在依法追究企業負責人責任的同時嚴肅追究有關部門單位負責人的監管責任；對觸犯法律的單位和人員，追究法律責任。