關于轉發《2018年全市建筑管理工作要點》的通知

各區縣建管處（局），桓臺縣質監站，各有關單位：

現將《2018年全市建筑管理工作要點》印發給你們，請認真抓好貫徹落實，推動全市建筑業持續健康發展。

淄博市建筑管理處

2018年1月2日

2018年全市建筑管理工作要點

2018年，全市建筑管理工作的總體目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立"創新、協調、綠色、開放、共享"五大發展理念，按照市委、市政府"建設現代化組群式城市"的總體要求，堅持發展與監管并重，以推動建筑業轉型升級為重點，以確保各項制度落實為核心，以強化兩場聯動為抓手，不斷完善建筑市場管理制度，強化事中事后監管，創新監管機制，推進信用體系和大數據建設，進一步優化市場環境，開啟新時代建筑業科學發展的新征程。

一、加強行業引導，深化建筑業改革發展

（一）全力推動行業轉型升級。一是加大建筑業引導扶持力度，貫徹落實部省《關于促進建筑業改革發展的意見》，研究制定促進建筑業發展的相關政策和實施細則，推動我市建筑業產業發展方式轉型、建筑生產方式變革、企業管理方式創新。二是促進企業全面轉型升級，推動我市企業與國有和大型企業間的戰略聯盟合作，積極培育龍頭骨干企業，強化龍頭企業與市內其他骨干企業配套合作，實現集群發展。三是推動建造方式改革升級，強化示范試點引領，建立試點項目、企業信息庫，積極推進裝配式建筑、綠色建筑、信息化技術、EPC模式的建筑業試點項目落地，有效促進建筑業提質增效。四是積極參加"建筑強市、強縣、強企"創建活動，在全省范圍樹立行業標桿，打造"淄博建造"城市品牌。

（二）著力推進企業服務管理。一是組織開展"三走一服務"活動，走進企業、走進矛盾、走出困境、主動服務，積極解決企業面臨的突出矛盾和問題，幫扶企業走出困境。二是組織開展建筑業企業資質晉升輔導培訓，發揮資質專家的技術指導作用，切實解決企業在晉升過程中遇到的問題，指導幫助有實力的企業晉升資質，提升企業綜合競爭能力。三是根據企業發展需要，及時為企業辦理資質簡單變更、重新核定和資質注銷業務，同時加強資質核查，重點核查未報快報和產值為零、信用評價等級較低及有拖欠上訪等行為的企業，結果予以通報。

（三）推行全市工傷保險工作。一是繼續加大工傷保險政策宣傳及培訓力度，以播放"安全小電影"、發放工傷保險小冊子等形式，與社保部門聯合開展全市建筑企業工傷保險培訓，提高全市建筑企業及務工人員對工傷保險政策的知曉度。二是為進一步推進建筑企業工傷保險進程，維護務工人員合法權益，認真監督落實好工程項目現場工傷保險公示牌的設立，提高建筑企業用工人員的維權意識。三是全面梳理勞保管理政策執行以來各項業務工作，重點加強全市勞保金收繳及清繳工作，對分期繳納勞保金的工程項目列出催繳方案，按照工程類型、形象進度等逐個落實，同時對區縣勞保管理機構自查自檢情況進行督導。

（四）打造新型建筑業隊伍。一是調整優化人才結構，逐步解決專業不全、人證不符、無證上崗等制約行業發展的瓶頸問題。同時減輕企業負擔，壓實主體責任，做好項目部現場人員配備管理，落實關鍵崗位人員職責，提高施工現場管理水平。二是促進多元化用工發展，發揮企業市場主體作用，采用網上、農民工業余學校、師傅帶徒弟等方式，加強現場作業人員教育培訓，提升建筑工人職業技能水平。三是做好科技質量管理工作，組織行業積極申報QC、工法、技術創新獎、新技術應用示范工程等，促進科技成果向現實生產力轉化。四是大力弘揚工匠精神，組織指導全市建筑業技能競賽，選撥優秀選手參加省、部級技能大賽。

（五）積極指導行業協會開展工作。一是指導行業協會增強服務意識，強化行業自律，加強自身建設，認真組織開展工程創優、評優評先、行業交流、技術培訓等活動，積極主動為企業發展排憂解難，發揮協會的橋梁紐帶作用。二是繼續開展政府主導、協會配合的工程創優工作，協調組織開展好魯班獎、國優、泰山杯工程和柳泉杯工程等創優評獎活動，強化創優全過程檢查指導，幫助企業完善質量管理制度，提高工程創優水平。

二、確保制度落實，維護行業和諧穩定

（六）強化規范招投標監管。一是開展招標代理機構信用評價及評標專家行為考核工作，對招標代理機構從綜合素質、市場行為、社會信譽三方面進行量化考核，按照"一標一評"對評標專家行為進行考核打分。二是繼續優化電子招投標系統，完善電子清標功能，簡化評標專家工作量，提高評標效率，并加強對區縣電子招投標工作的指導和督導。三是大力推廣工程總承包模式，編制工程總承包招標文件示范文本，梳理招投標流程，完善招投標管理，促進我市建設工程勘察、設計、施工等各階段的深度融合，有效控制項目投資，提高工程建設效率。四是進一步改革承發包監管模式，一方面對非國有資金投資項目發包方式進行調整，另一方面優化裝配式建筑發包方式，同時調整資信標評分標準，強化信用管理。

（七）提升工程造價管理水平。一是繼續推行預算定案分段結算計價模式，充分發揮工程造價專家庫專家的作用，采取專項檢查、情況通報的方式，督促建設主體各方積極進行過程結算，及時進行竣工結算。二是強化對重點工程計價跟蹤服務，加強計價指導，全面了解營改增的抵扣鏈情況，適時制定調整有關計價辦法。三是繼續擴大材料價格信息采集范圍，將裝配式建筑、綠色建筑材料價格納入采集體系;及時跟蹤大宗材料價格大幅波動變化，適時發布動態市場價格信息;繼續做好2017年度建設工程計價辦法編制和交底，指導企業計價和結算。四是培育全過程工程咨詢服務，鼓勵部分具有多種資質的甲級造價咨詢企業與設計單位聯合，進行全過程咨詢跟蹤服務試點。

三、強化兩場聯動，優化建筑市場環境

（八）加大建筑市場規范化管理力度。一是持續開展房屋建筑市場"打非治違"治理活動，在鞏固2017年成果的基礎上，繼續開展規范建筑市場行為，嚴厲打擊施工發承包違法違規行為，重點整治無施工許可證擅自開工建設和工程主體驗收后的違法發包、轉包、掛靠等違法行為。二是強化事中事后監管，堅持實施"雙隨機"抽查機制，開展市場行為監督檢查，加大對取得資質后企業的動態核查力度，強化合同履約、項目管理機構人員和項目經理在崗履職情況的檢查，利用誠信評價機制，對守法遵規企業和個人進行激勵，對違法違規企業和個人進行懲戒。三是引導企業落實主體責任，規范建設各方從業行為。開展宣傳引導與現場監督檢查相結合的工作模式，提升服務企業、服務工程水平，落實監管責任的同時，督促企業主體責任落實到位，進一步規范市場秩序。

（九）維護務工人員合法權益。一是堅持"源頭預防，過程把控，基層化解"的原則，繼續加大農民工工資支付辦法實施細則推行力度，切實抓好各項清欠制度落實，確保2018年度農民工投訴上訪起數繼續下降。二是促使相關單位牢固樹立清欠制度落實底線思維和紅線意識，確保在建工程施工現場清欠實名制管理各項規定百分百落實。凡發現未充分使用電子考勤、實名制登記不全、資料造假、未按月核算工程量和工資的，一律對相關責任單位進行信用扣分，并責令限期整改。三是做好日常值班投訴接訪處置工作，及時化解重大拖欠隱患矛盾，將發生拖欠農民工工資行為的企業，納入企業信用評價考核范圍，列入"黑名單"，并對其采取限制市場準入措施。

（十）完善信用體系建設。一是完善施工企業及項目經理執業行為信用評價指標體系，規范信用信息采集記錄內容與審核標準，同時擴大良好信息采集范圍并加大對不良信用信息的采集力度，健全信用信息公開發布制度，依法依規公開企業信用評價信息。二是優化建筑市場信用評價系統，實時發布企業和項目經理評價得分及排名情況，并推動我市平臺與"山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺"對接，加強對"山東省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺"企業上報人員及業績的核實，推進我市建筑市場信用信息與省、市信用平臺的互聯互通，進一步營造公開、公平、公正的建筑市場環境。三是建立市場主體"黑名單"制度，根據《建筑市場信用管理暫行辦法》要求，按照"誰處罰、誰列入"的原則，建立建筑市場主體"黑名單"和拖欠民工工資"黑名單"，作為"雙隨機、一公開"重點監管對象，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制，同時不得作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象。

（十一）運用大數據進行監管。一是完善我市一體化平臺建設，督促各區縣在工作中全面使用一體化平臺，重點完善企業、人員、項目和誠信數據庫的數據采集，逐步實現數據共享交換，運用大數據進行統計、分析、決策，實施項目全過程管理，開展基于大數據的實時定量信用評價課題研究，督促市場各方主體誠信發展。二是各區縣應按照省廳統一要求，加強工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，采取有效措施加強數據治理，及時通過平臺采集錄入基礎數據庫，穩步提升入庫建筑市場監管數據質量，實現信息共享、互聯互通、統一管理。

四、加強廉政建設，切實轉變行業作風

（十二）加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設主體責任，強化各項工作督導和落實，重點圍繞行政審批、執法監督、紀律監督等方面，完善管理制度，加強執法和紀律監督，繼續推行政務公開，接受社會和公眾監督，切實提升黨員干部廉潔自律意識。

（十三）加強行業作風建設。牢固樹立"四個意識"，強化黨的紀律建設，迎接"不忘初心、牢記使命"主題教育活動。加強對中央八項規定和紀律執行情況的監督檢查，防止"四風"問題反彈回潮。深入開展調查研究，強化對履職盡責的督促檢查，及時研究解決群眾反映的熱點、難點問題。