關于印發淄博市住房城鄉建設系統深入開展企業安全生產主體責任落實情況專項執法檢查實施方案的通知

各區縣住房和城鄉建設局、高新區建設局、文昌湖旅游度假區城鄉建設局，桓臺縣建管局，各有關單位:

根據市政府辦公廳《關于深入開展企業安全生產主體責任落實情況專項執法檢查的通知》（淄政辦發明電〔2015〕34號）要求，結合住建系統工作實際，制定《淄博市住房城鄉建設系統深入開展企業安全生產主體責任落實情況專項執法檢查實施方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

淄博市住房和城鄉建設局

2015年12月29日

淄博市住房城鄉建設系統

深入開展企業安全生產主體責任落實情況

專項執法檢查實施方案

為推動企業安全生產主體責任真正落到實處，全面開展隱患排查治理，堅決遏制各類事故發生，根據市政府辦公廳《關于深入開展企業安全生產主體責任落實情況專項執法檢查的通知》（淄政辦發明電〔2015〕34號）要求，結合正在開展的安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動，確定對企業安全生產主體責任落實情況進行專項執法檢查?，F制定實施方案如下：

一、工作目標

認真落實"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，按照省、市關于加強安全生產的決策部署，以落實企業主體責任為重點，以排查風險隱患、落實整改措施、嚴防事故發生為目的，以前所未有的決心、前所未有的力度，采取斷然措施，鐵腕整治企業安全隱患和非法違法行為，敦促企業落實主體責任，自覺開展自查自改，不斷提高安全管理水平，確保安全生產。

二、檢查內容

重點檢查企業是否按照《安全生產法》、《建筑法》和《淄博市生產經營單位落實安全生產主體責任暫行規定》等要求，認真落實企業安全生產主體責任，建立健全隱患排查治理機制，認真開展自查自改；是否積極開展安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動，并有具體實施方案；是否全面實施隱患排查治理閉環管理，對安全生產檢查中發現的所有隱患建立臺賬，并逐一按要求進行整改；對一時難以整改的重大隱患是否制定了限期整改方案，做到整改責任、措施、資金、時限、預案"五落實"，并向當地主管部門報告。

三、方法步驟

這次專項執法檢查分企業自查自改、集中執法檢查、迎接省執法檢查、建章立制四個階段。專項執法檢查，要把邊查邊改、打非治違、監管執法、建章立制、持續改進貫穿始終。

（一）企業自查自改（2015年12月至2016年2月）

1.企業全面自查自改。所有房屋建筑、市政、園林施工企業都要制定具體的自查自改實施方案，并針對本企業實際情況，對照《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和《淄博市生產經營單位落實安全生產主體責任暫行規定》等法律法規，以及行業安全生產標準、規程和規定等，組織技術力量和管理人員進行全面細致地自查，發現問題立即整改；一時難以整改的，要制定整改方案，按照"五落實"的要求限期整改。企業自身技術力量不足的，要聘請有關服務機構和專家幫助自查自改。房屋建筑施工企業還要對照《淄博市建筑施工企業質量安全管理體系設置運行管理規定》（淄建發〔2014〕41號）中明確的企業安全管理機構及專職人員設置要求，安全管理機構職責履行規定等進行認真自查。另外，要發動廣大職工積極參與自查自改，查找身邊安全隱患。

2.調查摸底。在企業全面自查自改的同時，各級建筑施工、市政園林安全監管機構按照"分級屬地"和"網格化、實名制"的要求，對轄區內有在建工程項目的所有房屋建筑、市政、園林施工企業開展調查摸底，并逐一明確監管責任人，填寫《企業安全生產主體責任落實情況一覽表》（附件1），2月底前，分別由市園林局、市市政處、市質安站匯總后報市住房和城鄉建設局安全生產辦公室。　　

3.下達自查自改指令書。各級安監機構要邊開展調查摸底邊組織人員對存在問題的企業逐一下達自查自改指令書（附件2），由企業主要負責人簽收，企業要按照指令書內容認真抓好自查自改工作，依法落實企業安全生產主體責任。

4.企業報告自查自改情況。企業自查自改完成后，要認真總結自查自改發現的問題、采取的整治措施和建章立制、加強安全管理等落實企業主體責任情況，并向下達指令書的安監機構書面報告。

（二）集中執法檢查（2016年3月）

各級安監機構要組織對轄區內有在建工程項目的所有房屋建筑、市政、園林施工企業開展執法檢查，按照"全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效"的原則，對檢查發現的所有問題逐一進行處理和落實，嚴格做到"五個一律"，即凡是發現企業不開展隱患自查自改的，一律依法處罰；凡是發現企業存在安全生產非法違法行為的，一律頂格處罰；凡是發現企業自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律停工整頓；凡是經停工整頓到期仍達不到安全生產要求的，一律關閉取締。對存有重大安全風險、不具備安全生產條件的企業，一律依法吊銷企業相關證照，并向社會公告。

（三）迎接省執法檢查（2016年4月）

集中執法檢查結束后，省將按不低于50%的重點企業進行執法檢查。重點檢查企業落實主體責任開展自查自改情況和市、區縣兩級部署開展企業自查自改情況。發現企業沒有認真開展自查自改的，或者存在重大安全生產隱患和違法違規行為的，一律頂格處罰；同時倒查責任，對有關部門（單位）工作不力或者漏管漏查的，一律追究責任。對專家或者安全服務機構不認真檢查，弄虛作假或者出具虛假檢查報告的，均依法撤銷相應資格。對執法不嚴，該罰未罰，致使隱患沒有及時整改的，檢查人員一律停職檢查，單位負責人一律暫停職務；對干擾安全生產執法的，一律約談通報并追究責任。對存在非法企業沒有采取有效制止措施的，將按照省委、省政府關于"鄉鎮轄區一個月內發現1處、縣級轄區一個月內發現2處非法企業且沒有采取有效制止措施的，對鄉鎮、縣級政府主要負責人和分管負責人一律撤職"的規定，報請上級從重處理。市園林局、市市政處、市質安站要根據省市有關要求，深入開展行業領域執法檢查，加大檢查頻次和處罰力度。

（四）建章立制（2016年5月至2016年6月）

各級各單位要針對發現的問題，及時完善相關管理制度，補齊"短板"，堵塞漏洞。執法檢查結束后，要集中匯總好的經驗做法，創新監管方式，完善監管手段，建立日常執法檢查機制，督促企業實施制度化、常態化的自查自改，依法主動落實主體責任。

四、工作要求

（一）加強督導調度。專項執法檢查是全力推動安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措。各級各單位要高度重視，加強組織領導，強化督導調度。市園林局、市市政處、市質安站要每半月調度區縣工作開展情況，每月到區縣指導和督導專項執法檢查。

（二）嚴格日常監管。專項執法檢查期間，各級安監機構要做好日常性的安全監管，持續開展"打非治違"專項行動，始終保持"打非治違"高壓態勢，嚴厲查處各類非法違法生產經營建設行為，嚴防各類事故發生。要把專項執法檢查與推進企業安全標準化建設、安全培訓教育等基礎工作有機結合起來，全面提高企業安全生產管理水平。

（三）注重宣傳引導。各單位要大力宣傳開展專項執法檢查的重要性，及時報道專項執法檢查發現的典型經驗和做法，引導社會公眾廣泛參與、積極配合。對專項執法檢查中發現的安全生產重大隱患、嚴重違法行為和典型案件，要在媒體上公開曝光。

（四）嚴明工作紀律。各級要增強做好專項執法檢查的責任感和緊迫感，以嚴明的紀律、務實的作風，扎實推進專項執法檢查深入開展，確保不留死角、不留盲區、不走過場。對專項執法檢查成績突出的要通報表揚；對組織不力、行動遲緩、情況不明和隱患整改不到位的，要通報批評。對因搞形式、走過場發生安全生產事故的，在依法頂格問責企業相關負責人主體責任的同時，要嚴肅追究有關單位及責任人員的監管責任。