淄博市住房和城鄉建設局 關于印發持續開展房屋建筑和市政工程安全專項整治工作實施方案的通知

各區縣住房和城鄉建設局，高新區、經濟開發區建設局，文昌湖旅游度假區城鄉建設局，桓臺縣建管局，各有關單位：

為扎實抓好全市房屋建筑和市政工程建設領域安全生產工作，深入排查整治事故隱患，確保全市安全生產形勢持續穩定，根據11月25日全國全省安全生產工作緊急視頻會議精神、11月28日全國全省建筑施工安全生產電視會議精神和市委市政府統一部署要求，市住房和城鄉建設局研究制定了《持續開展房屋建筑和市政工程安全專項整治工作實施方案》，現印發給你們，請結合實際，進一步細化工作方案，認真組織落實。

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淄博市住房和城鄉建設局

2016年12月2日

持續開展房屋建筑和市政工程

安全專項整治工作實施方案

為有效防范和遏制生產安全事故多發勢頭，深入排查整治全市房屋建筑和市政工程建設領域事故隱患，進一步督促落實企業安全生產主體責任，根據11月25日全國全省安全生產工作緊急視頻會議精神、11月28日全國全省建筑施工安全生產電視會議精神和市委市政府統一部署要求，結合實際，制定本實施方案。

一、工作目標和要求

深刻汲取江西豐城發電廠"11.24"冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故教訓，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的要求，針對歲末年初本系統領域安全生產特點，堅持問題導向，立即開展安全生產大檢查，徹底排查整治房屋建筑和市政工程建設領域事故隱患，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，集中打擊、整治一批非法違法建設行為和嚴重違法違規企業，堅決查糾建設、施工單位壓縮工期、突擊生產、施工組織不到位、管理混亂等問題，有效防范和堅決遏制生產安全事故發生，促進全市安全生產形勢穩定好轉。

二、整治范圍和重點

(一)整治范圍

全市行政區域內的新建、擴建、改建房屋建筑工程、市政基礎設施工程。

(二)整治重點

1.安全生產主體責任落實情況。建設、監理、勘察、設計、施工（總承包、專業分包、勞務分包），鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產主體責任落實情況；建設、施工單位有無隨意壓縮工期、降低安全生產條件及違規干涉工程管理情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

2.從業人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持有安全生產考核合格證書情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業人員持證上崗情況。

3.安全專項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程，嚴格落實施工方案，確保做到"五個必須"，即：施工作業前必須編制施工方案，施工方案必須按規定審批或論證，施工作業前必須進行安全技術交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經驗收合格后方可進入下道工序。

4.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業的合規性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監測等。

5.模板和腳手架支撐系統安全管理情況。模板和腳手架支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、特種作業人員持證上崗、模架搭設、搭設后檢查驗收及超過一定規模進行專家論證，使用與檢查、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。

6.起重機械安全管理情況。建筑起重機械產權備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養、監督抽查等制度執行情況；拆裝人員取得特種作業資格證書，拆裝安全技術交底簽字蓋章，安裝、加節、附著、拆除等執行情況；機械類專職安全生產管理人員配備以及企業是否具有相關資質和安全許可證情況。

7.市政基礎設施建設、園林工程安全管理情況。施工現場圍護及安全文明工地創建情況；深基坑、地下暗挖、頂管作業、大型吊裝工程安全專項施工方案編審論證和實施情況；工程建設各方主體單位安全責任落實情況；全過程風險預防、預控及技術風險控制情況；施工現場安全隱患排查、治理情況；工程安全風險事故應急管理情況。

8.綜合管廊工程安全管理情況。周邊防護情況，包括對管廊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，施工單位采取現狀探勘、專項遷移方案、專項防護措施及對工程支持結構、圍巖以及工程周邊環境的施工監督情況；管廊內防積水排水設施設置及落實到位情況；針對管廊內多工序交叉施工安全專項施工方案，施工臨時用電、消防安全施工控制措施；各類孔口安全防護情況；通風與防塵作用安全防護情況；有毒有害氣體監測情況；管廊交叉部位安全防護情況；管廊內警示標志設置情況。

9.落實建筑施工防寒、防滑、防坍塌、防火、防觸電、防中毒等冬季"六防"工作措施情況。按照《全市住房城鄉建設領域歲末年初安全生產大檢查工作實施方案》要求，對重大工程項目、重點場所、重要環節的檢查要統一列表，明確分工，要清晰記錄檢查項目、檢查意見和整改要求及檢查責任單位、責任人，進一步提升檢查及監管執法的規范性。

三、時間安排

(一)部署啟動階段：2016年11月底前。各區縣住建部門及市直房屋建筑、市政、園林安全監督機構，要結合本轄區、本領域建筑施工安全工作實際，查找問題，研究對策，細劃專項整治具體措施，認真做好專項整治再部署、再動員、再落實工作。

(二)自查自糾階段：2016年12月至2017年1月11日。各區縣住建部門、各有關單位，督促工程項目建設、施工、監理等單位嚴格按照本方案和有關法規文件、標準規范要求對轄區內所有在建工程施工現場開展自查自糾，并扎實抓好隱患整改，對重大問題隱患應及時報上級主管部門。自查資料經公司負責人、項目經理簽字背書，存檔備查。

(三)檢查督導階段：2017年1月中旬至3月中旬。在企業、項目自查自糾，區縣拉網式檢查的基礎上，市住房和城鄉建設局結合歲末年初安全大檢查，自12月中旬開始，組成3個督查組到區縣督查，對重點工程和重點企業進行重點檢查，發現問題和隱患立即督導整改，并跟蹤落實。

(四)總結分析階段：2017年3月下旬。各區縣建設主管部門、各有關單位對本轄區、本行業領域安全專項整治工作開展情況進行全面總結分析，評估安全專項整治成果，研究提出有效預防深基坑坍塌、模板支護系統坍塌和起重機械倒塌等事故的意見和建議，形成專項整治工作總結報告。

四、工作要求

(一)高度重視，嚴密組織。要認真落實全國全省安全生產緊急視頻會議、建筑施工安全生產電視會議精神，充分認識持續開展房屋建筑和市政工程安全專項整治工作的重要意義，周密部署，制定切實可行的專項整治方案；房屋建筑、市政工程領域還要結合當前安全形勢和專業特點，制定模板支撐體系及建筑起重機械防坍塌專項整治方案。

結合歲末年初安全生產大檢查工作落實，市住房和城鄉建設局成立由局主要負責人任組長、分管負責人任副組長、相關單位負責人組成的專項整治領導小組，具體負責大檢查工作的組織與實施。各區縣主管部門、各有關單位也要加強組織領導，明確任務分工，精心組織實施，確保專項整治工作有序有效開展。

(二)強化監督，嚴肅追責。各級監管部門、監督機構要制定詳細監督檢查計劃，按照"橫到邊縱到底"、"全覆蓋無遺漏"的原則，切實落實監管責任，確保所有房屋建筑和市政在建項目全部納入監管范圍。要進一步強化安全責任追究，堅決扭轉安全問責追責"失之于寬、失之于軟、失之于晚"的問題。凡是發生死亡事故的，一律暫扣責任單位安全生產許可證，凡發現重大安全隱患，一律實施頂格處罰，對拒不執行監管指令、存在重大隱患和發生較大及以上生產安全責任事故的企業和人員，堅決納入"黑名單"監管并公開曝光。

(三)統籌協調，有序推進。要認真統籌安排建筑安全生產各項工作，把安全專項整治工作與持續開展的安全生產"大快嚴"行動結合起來，與正在展開的歲末年初安全生產大檢查工作結合起來，與年終各級安全生產考核評定工作結合起來，使各項工作相互促進、有序推進，使專項整治工作各項具體措施有效落實。

(四)加大宣傳，廣造聲勢。要加強宣傳引導，采用座談交流、媒體宣傳、發放手冊等方式廣泛宣傳安全生產工作，引導建筑企業尊崇科學、守法建設，鼓勵廣大群眾積極參與、檢舉揭發，教育一線職工珍愛生命、拒絕"三違"。市住房和城鄉建設局將對各級各單位開展專項行動情況適時進行督查，并及時通報工作不力、問題突出的責任單位，曝光典型案例。

各區縣及房屋建筑、市政園林領域安全專項整治措施及模板支撐體系專項整治方案于11月30日前，安全專項整治工作實施情況匯總表（見附件）及專項整治工作總結報告于2017年3月30日前報市住房和城鄉建設局安全生產辦公室。聯系人：王倩，聯系電話：2302313，傳真：2302611，電子郵箱：zbsjwab@163.com。